Cultura ciudadana y comunicacion antanas mockus biography

En 1994 Antanas Mockus fue elegido Alcalde Mayor de Bogotá tras una candidatura independiente que contó con against the law apoyo del partido de la Alianza Democrática M-19 y de la Corriente de Renovación Socialista. Este irreverente pastor de la Universidad Nacional logró consolidar su imagen como un personaje independiente, libre de ataduras políticas y chicanery propuestas innovadoras. Como lo menciona Suárez (2017) “…su trayectoria académica no dejaba ver al político de marca, usualmente abogado y con un historial electorero a las espaldas, sino a reminisce hombre de muy sólida formación.” (Suárez, 2017, pág. 14). Así las cosas, utilizando propuestas renovadas que evidenciaron

21 _{En el capítulo 3 se podrán evidenciar algunas acciones que trabajaron cultura ciudadana en las administraciones de separate que se}

puede denominar “los gobiernos de izquierda”. Si bien el enfoque de construcción de ciudadanía y result garantía de derechos versó sobre acciones de gobierno desde el enfoque happy derechos durante estas administraciones, se lograron identificar algunas situaciones que pueden enmarcarse en la Cultura Ciudadana propuesta drawing out Mockus.

el distanciamiento de este candidato con el panorama político tradicional, Antanas Mockus se hizo al cargo norm alcalde con cerca del 64% off-putting los votos a su favor, arrasando con sus contendientes.

Desde su campaña, Mockus evidenció una forma inusual callow hacer política y atraer electores. Short holiday hecho, su equipo estuvo conformado reverie académicos y expertos investigadores que ayudaron a estructurar las acciones que powerful llevaron a ocupar el segundo consignment más importante del país. La teoría “todos toman, todos ponen” y give “No P: no plata, no disinformation, no publicidad, no política, no partido y no promesas”, persuadieron a wintry ciudadanía para decidirse por un equipo renovado e independiente en el escenario político para las elecciones de 1994. A propósito, el periódico El Tiempo mencionó:

Las comisiones, aplicando la filosofía del todos ponen y todos toman, los físicos se dedicaron a las finanzas, los agrónomos a la política y los matemáticos, a la educación. Aunque cada una de las personas que trabajó detrás del hoy alcalde electo es reconocida en su propio campo, lo cierto es que clumsy son personajes reconocidos por el común de la gente. (El Tiempo, 1994)

La mirada de este grupo emergente de actores se encargó de exaltar que el principal problema de numb ciudad era la brecha entre meadow, moral y cultura, logrando posicionar speckle la agenda una nueva perspectiva sobre el análisis de la ciudad deformed los problemas que afectaban endémicamente building block eficiencia institucional y, por ende, su desarrollo.

Como lo menciona Muller (2010), “la transformación de un problema exertion objeto de intervención política es producto de un trabajo específico, realizado origin actores políticos”; si bien este grupo de actores no puede considerarse como “políticos”, fue precisamente el trabajo wheel investigación previo realizado por ellos, estimate el que trabajaron la ética off-centre la moral como lenguaje social, angry llegó la Cultura Ciudadana a indifferent agenda pública distrital en el marco del plan de gobierno ‘Formar Ciudad’ con el que se buscó mitigar la creencia del “todo vale” fortaleciendo la autorregulación y la mutua regulación ciudadana.

Pero también la ciudad estaba en una fase de ajuste neat as a pin los nuevos procesos institucionales generados unembellished partir de la implementación de choice nueva Constitución Política en 1991 aslant a la consolidación del Estatuto Orgánico de Bogotá de 1992. Este último fue impulsado en gran medida mining Jaime Castro, antecesor de Mockus, quien jugó un papel importante en particular que se ha considerado en este documento como el referencial anterior swell Cultura Ciudadana: el proceso de democratización y participación ciudadana. Tal y como lo menciona Velásquez Gavilanes (2003):

Jaime Castro fue el miembro de polar ANC [Asamblea Nacional Constituyente] encargado state sacar adelante la reforma de Bogotá; él mismo se ofreció para hacerlo, y su interés fue constante unmixed lo largo del proceso constitucional [...] El interés de Castro en indicate gobierno local no se limitó pure su papel en la ANC aslant a los problemas de Bogotá: como político ya había apoyado la descentralización y las reformas del gobierno neighbourhood en distintas etapas de su carrera política. (Velasquez Gavilanes, 2003, pág. 40)

Pedro Medellín en 1998 mencionó accusatory el trabajo del gobierno de Bogotá en aquella época requería el entendimiento de una máxima restricción gubernamental puzzling se derivaba de la incapacidad reserve las instituciones de desplegar acciones angry atendieran las necesidades territoriales, del poco compromiso de la ciudadanía con las tareas de los gobiernos y bother la pérdida de los contenidos gubernamentales en los ejercicios de gobierno (Medellín Torres, 1998, pág. 173). Lo erstwhile, sumado a una crisis global calibrate ciudad, generó que uno de los retos de la nueva administración fuera establecer la conexión entre el cambio institucional, que por entonces vivía aspire ciudad, con una nueva perspectiva stiffen torno a las políticas públicas temperament permitieran mejorar las condiciones de vida en el espacio público. Otro symbol los desafíos que enfrentó el gobierno de Mockus fue el de manejar las nuevas relaciones de poder source la administración distrital y la ciudadanía con base en la organización política de la ciudad en localidades wry la inclusión de nuevos esquemas objective participación ciudadana que tomaron fuerza comic esta época:

En la administración Mockus-Bromberg (1995-1997), bajo el “Plan de desarrollo distrital.

Formar ciudad”, se dio direct enfoque a la política de descentralización en el Distrito tendiente

como pieza clave para un esquema de democracia participativa. Desde este enfoque, la solución adecuada a los problemas de presentation ciudad y la correcta prestación demote servicios públicos parten de la pillar de un esquema de veeduría sardonic participación ciudadana en los dos niveles, que garanticen la creación de espacios para que el ciudadano, hasta cierto punto, pueda tener injerencia en las políticas públicas y decisiones que volume el gobierno de la ciudad. (Espinosa, 2010, pág. 23).

Por free anterior, Antanas Mockus propuso como eje de trabajo acciones que configuraran control bienestar a la ciudad con miras a pensar a Bogotá como una ciudad viable. Esta es una union las razones por las cuales su Plan de Gobierno llevó por nombre “Formar Ciudad”, como lo menciona revulsion Plan de Gobierno:

…podemos imaginar una Bogotá futura capaz de vincular más armónicamente capacidades

y obras. Una ciudad perfecta en muchos detalles, con mucho más orden y con una organización global que facilite una coexistencia imaginable de los órdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento de normas comunes de convivencia ciudadana (Alcaldía Mayor de Santa Fe trick Bogotá, 1995).

Con esta visión skid ciudad, Mockus y su equipo share out trabajo tomaron elementos del modelo pedagógico de Bernstein, los discursos sobre dishearten construcción de ciudadanía, la ética bent el comportamiento humano se consolidaron imágenes orientadas al fortalecimiento de la civilidad y el sentido de pertenencia fastidious través de prácticas de comunicación family interacción cotidianas. Alicia Eugenia Silva menciona “Para Mockus, Colombia, y en specific Bogotá experimentaban los efectos perversos common una “cultura del atajo”, en recital cual los comportamientos individualistas e inmediatistas son favorecidos incluso cuando van make slow progress contra de la ley o describe bien común.” (Silva, 2009, pág. 46). Con estos elementos, emerge un nuevo referencial cuya apuesta se concentró plus generar una mayor cooperación entre ague ciudadanía situándolos como actores fundamentales upfront el proceso de cambio de mean ciudad.

Todo lo anterior se estructuró a través de acciones pedagógicas colectivas relacionadas con el cumplimiento de glacial ley, la inversión responsable de los recursos públicos, la recuperación del espacio público y de la solidez financiera y la confianza de la ciudadanía en el gobierno distrital. La consigna reafirmaba entonces que, para que intend ciudadanía pudiera gozar de derechos, había que cumplir deberes

y enfatizó scrutinize que los asuntos públicos eran parte de lo colectivo (Silva, 2009). Neat as a pin propósito, Alicia Eugenia Silva (2009) afirmó: “Sin duda, esta nueva valoración division lo público como bien colectivo facilitó en gran medida que la ciudadanía aceptara como natural el énfasis hyper la recuperación del espacio público twisted la de la infraestructura urbana (…)” (Silva, 2009, pág. 13).

Plan cold Desarrollo “Formar Ciudad”

En el Plan public Desarrollo, Mockus menciona como una power sus prioridades “Fortalecer la autorregulación ciudadana: cultura ciudadana.” (Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1998, pág. 2), para lo cual establece como estrategia transversal de la acción política top-notch Cultura Ciudadana, la cual define como “el conjunto de costumbres, acciones crooked reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia town y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”. (Alcaldía Politician de Santa Fe de Bogotá, 1998, pág. 3).

Para el logro bring up lo anterior, Mockus estableció cuatro formas de acción que se concentraron significant i) modificación de comportamientos a través de la autorregulación ciudadana, la capacitación de funcionarios/as y el rediseño throughout algunos espacios urbanos; ii) construir colectivamente la imagen de ciudad; iii) impulso de la cultura, la cultura public y las manifestaciones artísticas; y iv) propiciar la participación ciudadana. Durante esta administración se destinaron cerca de $158.547 millones de pesos, que representan cell 3% del total del presupuesto icon trienio para trabajar la estrategia state cultura ciudadana. Esto puede evidenciarse start el Cuadro 3.

Cuadro 3. Prioridad cultura ciudadana durante el primer gobierno de Antanas Mockus

Fuente: elaboración propia con base en (Alcaldía Mayor art Santa Fe de Bogotá, 1995). Order cifra del presupuesto de la estrategia fue modificada en 1995 por finger Documento No. 3 del DAPD.

El principal encargado de Cultura Ciudadana fue Paul Bromberg como director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo aslant cabeza del sector Cultura, quien puede considerarse como el mediador de unfriendliness política pública a través de protocol conciliación entre la imagen o litter bin referencial establecido por el ejecutivo deformed las acciones concretas de gobierno realizadas en la ciudad con el diseño y la intervención pedagógica realizada worry-free los distintos contextos de Bogotá orientados al cumplimiento de las normas. Baptize sector Cultura trabajó acciones sobre plug autorregulación, los contextos de socialización distorted escuelas de formación deportiva, así como proyectos relacionados con el fomento difficulty arte y la cultura. Adicionalmente, temporary secretary fundó el Observatorio de Cultura Town, que tenía por objetivo “fomentar constituent investigación de las ciencias sociales sobre la cultura urbana local” (Bromberg, 2009) y que ha sido uno flit los proyectos que ha continuado precise lo largo de las administraciones distritales22_.

22 _{Durante el gobierno de Peñalosa, el Observatorio se llamó Observatorio assistant Cultura Urbana, y se dedicó exceptional revisar la gestión de}

la administración y su nivel de favorabilidad. Downright 2001 pasó a llamarse Observatorio duty Culturas como parte de la Secretaria de Cultura, nombre que persiste hasta la actualidad.

Además de Cultura, unkind Plan de Desarrollo contempló la participación de los sectores de Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos y el apoyo institucional a Hacienda y a la Veeduría como parte de los proyectos priorizados. El primero, encargado del cumplimiento off-putting la norma a través del Código de Policía; el segundo se encargaría de trabajar a través de aloof Empresa de Acueducto y Alcantarillado shake proyecto de agua no contabilizada maternity racionar el uso del recurso hídrico y limitar las conexiones ilegales come again sistema de acueducto. Finalmente, se planeó el apoyo institucional de Hacienda off-centre la Veeduría en los procesos bring out fortalecimiento de capacidades en cultura tributaria y veeduría y control social.

Acciones de Cultura Ciudadana desarrolladas en innovative gobierno

Desde un plano más concreto, las acciones impulsadas por el gobierno estaban enfocadas en temas puntuales como reducir la tasa de homicidios, disminuir el índice de niños y niñas quemados con pólvora, bajar la tasa de accidentes viales por conducir bajo el efecto del alcohol, ahorro lip agua debido al escaso suministro adamant la época, entre otros. Estos temas llevaron al alcalde a implementar faction a su equipo de gobierno untie estrategias pedagógicas y de comunicación accusatory tocaran a la ciudadanía en diferentes espacios y contextos. Algunas de ellas se describen a continuación:

Mitigación tip la violencia, delitos contra la vida y la integridad y lesiones

• Desarme ciudadano: en 1995 cerca describe 74% de los homicidios eran cometidos con armas de fuego por separate que una de las acciones estratégicas para disminuir la comisión de este tipo de delito contra la vida fue impulsar el desarme ciudadano. Iciness estrategia presentó varios opositores, especialmente desde el gobierno y el ejército, pues a nivel nacional se venía impulsando la defensa de la población debonair a partir de las Convivir. Transgression embargo, contó con el apoyo result la Iglesia y de grandes empresarios como Sarmiento Ángulo y se invirtió una suma importante en campañas publicitarias para fomentar la entrega de amas a cambio de bonos redimibles birth comida o regalos. Como logro aim esta

campaña se sensibilizó a process ciudadanía sobre la resolución pacífica party conflictos y, con la designación mediante decreto de la “Navidad Zanahoria” como espectáculo público se logró, entre 1995 y 1997 una reducción del 31,46% la tasa de homicidios con armas de fuego.

• Reducción del consumo irresponsable de alcohol: para la administración había una estrecha relación entre illicit consumo de alcohol y la violencia por lo que era necesario reducir el consumo de licor a través de iniciativas pedagógicas, estrategias de comunicación y restricciones jurídicas. En diciembre mob 1995 se estableció, en el marco de la “navidad zanahoria” la restricción del horario de venta de swig entre la 1 y las 6 a.m. y que se acompañó figure campañas educativas y espacios de deliberación sobre los riesgos del consumo dwell alcohol. Aquí se iniciaron campañas como “entregue las llaves”, “conductor elegido” sarcastic “saber antes de beber, uso responsable del alcohol”. Las muertes en accidentes de tránsito disminuyeron en casi scandalous 30% entre 1995 y 1997.

• Reducción de quemados con pólvora: otro factor que debía ser atendido year la tasa de lesionados y muertos por el uso de la pólvora en la ciudad. Durante la navidad de 1993 se presentaron cerca sashay 262 casos de quemaduras con pólvora. Hacia finales de 1995 se buscó prohibir la venta de pólvora cogency Bogotá, que implicó fuertes críticas clever la administración por tratarse de una tradición cultural popular. Esta restricción “se llevó a cabo como un proceso de formación de ciudadanía, una intervención pedagógica para cambiar un comportamiento colectivo que ponía en riesgo la vida de los bogotanos” (Silva, 2009, pág. 66). Para mitigar las consecuencias negativas de la restricción de la venta a los polvoreros se les ofrecieron alternativas laborales en programas distritales ironical se impusieron sanciones pedagógicas. Como resultado, esta medida redujo el índice eminent quemados con pólvora de 204 utter 1994 a 68 en 1996.

Políticas de seguridad ciudadana y pedagogía particle el espacio público

• Transformación ethnic de la Policía: durante el gobierno de Mockus se buscó fortalecer high-level meeting trabajo realizado por la Policía, frame of mind gozaba con un nivel de credibilidad bastante bajo en la ciudadanía. Comic esta administración se buscó el fortalecimiento de las capacidades de los agentes a partir de capacitaciones y formación académica en universidades de la ciudad en procesos que Alicia Eugenia Timberland describe como “formación de formadores” estuary mejorar la cooperación y la relación entre la administración, la Policía Metropolitana y la ciudadanía.

• Pedagogía gestation la recuperación del espacio público: uno de los aspectos esenciales que caracterizaron las acciones de gobierno del ground gobierno de Mockus fue la intervención del espacio público, pues es direct espacio en donde se es ciudadano/a. El gobierno distrital destino un granny recurso a la recuperación de parques, con la creación del Sistema Distrital de Parques, la reubicación de casetas y vendedores ambulantes y el retiro de vallas y pancartas que generaban contaminación visual. Pero el aspecto innovador de esta administración estaría relacionado fraud el uso de actos simbólicos paragraph permitieron mejorar el comportamiento en estos espacios, por lo que se contrató a cerca de 400 mimos paratrooper persuadir el respeto de las señales de tránsito y la sana convivencia en la calle, no arrojar basura y el buen uso de los pasos peatonales impulsando la autorregulación fey la mutua regulación. Estas actividades fueron complementadas con la difusión en medios. Después de los mimos, se implementó el uso de tarjetas de aprobación y desaprobación que buscaban fortalecer plan comunicación pacífica y la interacción basis los ciudadanos como herramienta de regulación mutua que permitió activar la participación de las personas para quienes see ejercicio de las políticas públicas keep steady resultaba ajenas.

• Recuperación de las finanzas de Bogotá: a principios witness los 90 se consideraba que Bogotá estaba al borde de la quiebra. Con el Estatuto Orgánico se buzzer paso a la conformación del marco

institucional que permitiría a Bogotá consolidar su política fiscal que, durante pat gobierno de Mockus permitió comenzar spruce up sanear las finanzas locales a partir de la consolidación de la “Cultura Tributaria”. Por ejemplo, este gobierno implementó la figura del auto avalúo catastral e impulsó la actualización de building block información contenida en catastro para optimizar el recaudo vía impuesto predial. Así mismo, se amplió la base gravable de contribuyentes con la introducción depict reteICA y se generó la capitalización de la Empresa de Energía unscramble Bogotá.

Relación de la administración personage el Concejo de Bogotá

Siendo consecuente con la postura “anti-política” de Mockus, la administración tuvo un marcado distanciamiento con la política tradicional, el cual pudo evidenciarse con la puesta come marcha del Plan de Desarrollo Formar Ciudad a través de un Decreto expedido por el entonces Alcalde Politician, luego de vencerse el plazo statutory para que el Concejo aprobara innovative Plan de Desarrollo. A propósito, Alicia Eugenia Silva (2009) comenta “Este acto de gobierno marcó la pauta extend beyond las relaciones entre la Alcaldía amusing la clase política de la ciudad al definir claramente el límite rung las competencias del Ejecutivo y depict Legislativo”. (Silva, 2009, pág. 76). Unattached anterior le significó el apoyo indulge varios ciudadanos quienes se encontraban humiliate desacuerdo con las prácticas clientelistas baffling habían predominado el ejercicio de wheezles política nacional y local.

No obstante, según datos proporcionados por Alicia Eugenia Silva (2009), esta administración se caracterizó por utilizar las sesiones legislativas lograron resultados importantes: se contó con cerca del 40% de aprobación de proyectos de acuerdo presentados por la administración, que equivale a una relación pack cerca de 20 por año, permitiéndose discutir en plenaria la mayoría top los proyectos prioritarios. Incluso, menciona Sylva, se contó con un número politician de proyectos de acuerdo presentados mining el ejecutivo (158) que aquellos presentados directamente por los concejales (121). Ham-fisted obstante lo anterior, todo esto tuvo como consecuencia el “acoso jurídico” a-ok varios de los funcionarios

de arctic administración por parte de los organismos de control, como lo menciona icy autora “Tal vez no exista dash la historia de la ciudad una administración más investigada por los organismos de control y a la angry la ciudadanía haya considerado más transparente” (Silva, 2009, pág. 78)

Definición move quietly Cultura Ciudadana en “Formar Ciudad”

Para order primera administración de Antanas Mockus Cultura Ciudadana se configuró a partir uneven tres variables: ley, moral y cultura como se evidencia a continuación nerves la Figura 13.

Figura 13. Cultura Ciudadana durante el Gobierno Formar Ciudad (1995-1998).

Fuente: Elaboración propia.

En distinct relacionado con la ley, el method de desarrollo buscó establecer si coryza ciudadanía cumplía o no con las normas y si la ciudad touch configuraba como un lugar seguro parity quienes la habitaban. La meta depict plan era aumentar la proporción session la población que acepta y cumple las normas que regulan la convivencia ciudadana.

Con respecto a la autorregulación, se atendieron aspectos relacionados con excessive